2017年在上级院的正确领导下,我院围绕年初确定的“四化”总体思路,即“强化法律监督,深化司法改革,优化队伍素能,硬化基础保障”,认真履行职能,坚持抓重点、破难点、创亮点,整体工作实现平稳创新发展。在分院2017年度检察业务考评中,我院“以办好新增管辖案件为抓手,积极探索跨行政区划检察改革”获特色工作优胜奖,职务犯罪侦防工作获表扬奖。近日,我院又被评为省院机关先进集体,这是2012年我院移交省院管辖以来第一次获此荣誉称号。
一、在继续办好传统铁路案件的同时,积极拓展铁检新业务,着力保障服务铁路建设和经济社会发展。
一是依法打击铁路刑事犯罪,促进平安铁路建设。认真履行批捕、公诉职能,保持对传统铁路犯罪的打击力度,并积极探索办理新类型案件。全年受理审查逮捕22件28人,受理审查起诉31件42人1单位,提起公诉30件38人1单位,其中办理盗用身份证件案2件4人、电信网络诈骗案1件1人、伪造国家机关公文证件案5件8人,办理新类型案件在分院系统产生较大影响。二是严肃查办并积极预防职务犯罪,促进廉洁铁路建设。在侦防职能面临转隶的形势下,坚持有案必查,深挖犯罪线索,成功立案侦查徐州铁路电务系统职务犯罪窝案串案4件4人,涉及贪污、受贿、挪用公款、故意销毁会计凭证等罪名,移送起诉3人,移送不起诉1人,并将涉嫌严重违纪的10余名党员干部移送主管部门给予党纪政纪处分,在徐州铁路地区产生较大震动和影响,办案规模和质量在上海铁检系统位居前列。在积极查办案件的同时,加强预防工作,依托创“双优”活动,服务重大铁路工程建设。沙锦瑞检察长亲自带队,深入徐州铁路枢纽工程建设指挥部、苏北铁路公司以及徐盐、连盐、连徐铁路、徐州东动车运用所等重大铁路工程现场,调研推动司法保障服务工作,以案释法开展廉政教育,发送本院编印的《铁路领域预防职务犯罪读本》,推动创“双优”工作。同时认真做好行贿犯罪档案查询工作,营造廉洁、公正铁路建筑市场环境,产生较好效果。三是集中力量办理环境资源类刑事案件,促进生态文明建设。经省院批准,自2017年9月1日起集中管辖徐州市一审环境资源类刑事案件的审查逮捕、审查起诉工作。我们加强组织协调,成立由检察长任组长的专门领导小组,及时研究协调办案工作。建立专业化办案组织,从全院集中7名员额检察官和14名检察辅助人员,集中办理环境资源案件。检察长、分管副检察长带头办案,加强督促检查,严把案件质量关。同时,注重理顺内外部关系。各部门团结协作,在技术、装备、车辆等方面优先保障环境资源办案需要。与徐州市院等检察机关以及有关法院、公安机关等单位和部门加强联系沟通,争取理解支持,形成了办案合力。办案中认真贯彻新发展理念,坚持打击与保护并重、实体与程序并重,制定捕与不捕、诉与不诉案件标准,在全市范围统一法律适用标准,精准打击破坏环境资源犯罪,用法律手段保护了生态环境。到年底,仅四个月时间共受理环境资源类刑事案件111件257人6单位,是同期铁路案件的7倍多,其中提起公诉68件116人3单位,法院作出判决41件53人1单位,全部为有罪判决,案件类型涉及污染环境、非法采矿、非法狩猎、非法占用农用地等10余个罪名。四是积极延伸检察工作“触角”,服务“一带一路”建设。根据国家“一带一路”建设部署和加强检察监督工作需要,设立了驻连云港铁路地区检察室和驻徐州站派出所检察室,选派员额检察官定期不定期派驻检察,调研走访辖区铁路单位治安形势和运输经营情况,及时提供司法帮助,维护中欧班列经营秩序与安全。按照铁检厅和省院部署要求,积极开展“推动解决铁路线下安全隐患”专项活动。检察长亲自调研部署,认真落实专项工作方案,积极与徐州铁路办事处和当地有关单位和部门加强联系沟通,多次召开联席会、座谈会,协调推进专项工作,对辖区11处安全隐患进行了集中清理,取得较好效果。
二、在认真贯彻落实上级已经部署的改革举措的同时,紧密结合本院实际,着力探索相关检察改革。
一是全面落实司法责任制改革要求。建立以员额检察官为主体的办案组织,明确员额检察官和检察辅助人员职责,落实检察官职权清单。检察长等入额院领导全部直接办案,带头落实司法责任制改革要求。二是深入推进以审判为中心的诉讼制度改革。全面贯彻证据裁判原则,发挥检察机关庭前主导、庭中指控和庭后监督作用,不断提高公诉工作水平。探索监督办案化工作机制,办理首起铁路领域以外跨区划行政诉讼监督案件。三是积极配合国家监察体制改革试点工作。按照上级检察机关统一部署,认真做好积存案件线索和涉案财物清理工作。及时有效地做好思想政治工作,引导干警提高政治站位,自觉服从涉改转隶工作安排,配合办理转隶相关事宜,侦防部门7名干警全部顺利转隶到徐州市监察委。四是努力探索跨区划检察改革。“探索跨区划案件集中管辖机制”是省院去年初确定的30项重点工作任务之一，我们高度重视,把这项工作摆上重中之重位置,主动请示汇报,积极争取省院领导、相关部门和徐州市院等各方面的关心支持。省院印发关于对徐州市环境资源类刑事案件集中管辖的文件后,我立即行动,认真抓好贯彻落实。针对集中管辖范围涉及徐州市下辖11个县(市)区,两个国家级开发区,工作对象和办案环境发生很大变化的情况,我们加强组织领导,理顺各方面关系,优化司法办案环境,推动改革探索顺利进行,取得积极成效。第一，盘活了司法资源。集中管辖环境资源类刑事案件,拓展了铁检机关案源,解决了铁路案件大幅下降干警工作量不足问题,通过办理新增管辖案件,锻炼了铁检干警队伍。第二,提升了司法公信力。集中管辖环境资源类刑事案件有效排除了地方干扰,促进了司法公正,有关公安机关、法院、律师、当事人普遍给予好评。同时,促进了侦查和审判质量的提高,徐州市公安机关环境资源类刑事案件侦查工作排名全省第一;徐州铁路运输法院环境资源类刑事案件审判质量在苏北地区名列第一。第三,实现了对同级法院的同步监督。集中管辖实现了对同级法院同类案件的监督,解决了同步审判监督“空白”问题,扩大了铁检机关影响,为铁检基层院转型发展提供了有益参考。这项工作受到最高检张雪樵副检察长、省院刘华检察长分院陆建强检察长等领导充分肯定。最高检阳光铁检网、正义网、《江苏法制报》、江苏检察网、江苏检察在线、分院检察网等媒体予以报道,并被评为上海铁检系统优秀“特色工作”。
三、在加强检察队伍思想政治建设的同时,突岀业务技能建设,着力提高干警综合素质。
一是深化“两学一做”学习教育,提高干警政治素质。丰富载体,促进“两学一做”常态化、制度化。组织开展了“旗帜鲜明讲政治”专题学习、新时期党员思想行为规范大讨论、五查摆五强化”专题组织生活会。以党总支扩大学习会议的形式,组织院领导和中层以上干部集中学习十九大报告和党章。院领导除参加省级机关处级干部“876”学习和“中检网”视频学习以外,还以普通党员身份参加专题组织生活会,并与全体干警一起赴连云港抗日山烈士陵园举行“缅怀革命先烈,重温入党誓词”主题党日活动,党员干警“四个意识”普遍增强,党性观念进一步提升。在省院组织的有关征文、演讲、比赛中,蒋丹迪、郑小佩、何山秀等同志获奖。二是抓好岗位练兵,提高干警业务能力。采取走出去学、请进来教、推上去练、沉下来悟等方法,提升干警业务能力。认真组织干警参加上级组织的条线业务培训视频讲座和业务竞赛;立足实际开展形式多样的业务学习活动,组织“法律小讲堂”,举办环境资源类刑事案件专项培训”“提起刑事附带民事公益诉讼专题培训”“诉讼档案专题培训”,组织干警到先进院参观学习,支持扌干警参加在职研究生学习,4名公务员、6名书记员分别参加了省直机关、全省检察机关组织的专门培训。干警理论研究和实战能力进一步提升,张长征、张瑞莲同志入选江苏省检察研究人才库,薛峰、刘宁同志获得上海铁检系统“优秀公诉人”“优秀侦查员”称号。三是加强监督制约,提高干警廉政意识。突出“三个强化”,即:强化廉洁意识、强化责任担当、强化制度约束,推进全院党风廉政建设。组织干警认真学习习近平总书记关于党风廉政建设重要讲话和论述,及时传达上级院下发的违纪违法案例通报,组织学习检察先进英模,正面激励与反面警示相结合,引导干警从思想深处筑牢反腐倡廉防线。检察长带头落实主体责任和监督责任,分层签订责任书,分解落实省院下达的党风廉政建设目标任务。坚持问题导向,着重从司法办案、组织人事管理、基建与后勤事务管理等方面,建立健全制度规范,把权力关进制度的笼子。按照省院党组和纪检组的部署要求,认真做好廉政风险点排查防控工作,排查出廉政风险点340多个;点面结合,制定廉政风险防控措施;汇编《廉政风险防控手册》,定期检查,监督落实。建立不规范司法行为约谈制度。就涉案款物处理、法律文书制作等方面不规范行为,由专职监察员约谈有关部门负责人,提出整改要求,教育干警严守纪律规矩,不碰纪律红线和法律底线,干警全年未发生违纪违法行为。
四、在大力推进“两房”建设的同时,认真贯彻省院智慧检务建设部署,着力提升检务保障和信息化水平。
“两房”建设滞后是制约我院综合保障工作的“瓶颈”。近年来特别是去年以来,我院对“两房”建设工作非常重视,检察长投入了大量时间和精力,基建办的同志付出了大量心血和劳动,“两房”建设实现了重大突破,去年7月“两房”正式开工建设,目前己经完成主体建筑四层浇筑。在“两房”建设中,我们积极向上级请示汇报,加强与有关机关部门联系协调,发扬“千百万”精神,即:想尽千方百计、吃尽千辛万苦,扎实有序做好“两房”建设各项工作,紧锣密鼓地完成了规划、设计、用地、清场、招投标等五个方面工作。“事非经过不知难”。“两房”建设环节众多、手续繁杂,检察长亲自组织协调,基建办的同志主动担当作为,坚持安全第一,质量为本,狠抓施工组织管理,严守廉洁自律底线,努力将“两房”建成安全、优质、廉洁、放心工程。在推进“两房”建设的同时,根据省院“网信”工作总体部署,协调推进“实体检察院”“网上检察院”“掌上检察院”建设,调整改造了现有用房办案工作区和案件管理中心,视频接访系统、检察集群网站、“苏检掌上通”先后开通使用,检察工作信息化水平有所提升。
一年来,我院业务工作平稳健康创新发展,综合保障工作有序开拓推进。全体干部职工保持了良好精神状态,付出了心血和汗水。特别是集中管辖环境资源类刑事案件以来,同志们听从指挥,服从安排,以饱满的热情,昂扬的斗志,投入办案工作,用实际行动回答了集中管辖案件能不能办得了、能不能办得好的疑问,为我院探索跨行政区划检察院改革做出了贡献。
在肯定成绩的同时,也要清醒地看到存在的困难和问题,一是干警专业化水平还不能很好地适应新时代的新要求;二是一些工作发展不均衡,特别是检察信息宣传工作比较薄弱三是思想政治工作方式方法创新不够,针对性、实效性有待加强。新的一年,希望全体同志团结一心,振奋精神,在上级院的正确领导下,勤勉工作,奋勇争先,努力开创徐州铁检院更加美好的明天!
